黔东南州消防救援支队关于州人大第十五届 五次会议第155J279号建议的答复

朱坤代表：

您提出的《关于对全州“一路三线五区”沿线旅游村寨进行消防“大水网”建设的建议》收悉。感谢您对我州旅游景区消防工作的关心和支持。经综合各协办单位意见，现就建议提出的有关问题答复如下：

近年来，我州围绕“四新”主攻“四化”和“桥头堡”战略深入实施，产业承接和产业升级同步推进，传统风险、新兴风险叠加耦合。特别是聚焦旅游产业化，纵深推进农村（景区）开发旅游，以西江和肇兴为代表的具有旅游功能的村寨（景区）从个位数激增至三位数以上。传统村寨发展成为旅游村寨甚至景区后，新老火灾因素交织叠加，对做好消防安全工作提出了新的挑战。3月17日，习近平总书记考察黎平肇兴侗寨后，全州聚焦农文体旅深度融合发展，围绕肇兴侗寨景区打造世界级旅游景区总体规划，以点带面推动“一路三线五区”旅游村寨安全发展。全州旅游村寨、景区通过开展消防“大水网”建设，构建大水网+大喷淋+外置室外消火栓三级防控体系，实现了市场经营主体早期快速抑制火灾和救早救小的目的，对提升景区本质消防安全水平，助推民族特色旅游产业高质量发展意义重大。

一、工作开展情况

（一）党政统领，高位部署。为深入贯彻落实习近平总书记考察贵州重要讲话精神，支队专题向州委州政府呈报《关于肇兴景区消防安全基本情况的专报》,李建书记和光杰州长分别召开州委常委会、州政府党组（扩大）会议研究部署，陈曦常务副州长组织召开现场办公会专题研究肇兴景区消防安全提档升级工作，投入资金6186万元，安排消防项目建设7个。针对全州“一路三线五区”131个旅游村寨消防安全工作，支队主官带队开展课题调研，形成《黔东南州“一路三线五区”沿线旅游村寨消防安全风险分析》并呈报陈曦常务副州长审定，州安委会印发《关于落实黔东南州“一路三线五区”沿线旅游村寨消防安全风险分析的通知》，明确16个县（市）、7个职能部门工作职责，定期调度推进。经李建书记、光杰州长、陈曦常务副州长批示同意，部署开展夏季暨旅游旺季消防安全专项整治工作, 将“一路三线五区”旅游村寨、景区景点“大水网”建设作为十五个重点任务，州政府多次召开会议调度，推动各级各部门责任落实。

（二）以点带面，试点推动。支队以西江、肇兴景区为试点，按照“建新利旧”原则和“总体动员、分组负责、逐户指导、提高效率”总体思路，加快推进“大水网”建设，累计完成室内“大喷淋”改造建设509家。其中，黎平肇兴完成144家（总数224），完成率64.3%；雷山西江完成246家（总数532家），完成率46.2%，朗德完成13家，格头村4家；镇远（20家正在施工）；天柱（完成10家）；榕江（计划45家，签订合同17家，4户完成施工，6户施工中）；凯里（万潮镇盐井村完成5家，三棵树镇南花村完成3家）。累计完成“大水网”改造23050米，新建高位水池1000立方米。其中，西江新建1个500立方米高位水池，敷设消防“大水网”8000米；肇兴新建1个500立方米高位水池，铺设DN300、DN200、DN150管网14000米；大利完成管网敷设1050米。

（三）实施两改，强基固本。在完成省、州50户以上木质连片村寨“水改”“电改”民生实事的基础上，继续投入816.1万元对29个旅游村寨实施“水改”“电改”和公共消防设施建设。其中，凯里市投入3万元完成南花村、季刀上下寨消防高位水池及管网、消火栓、水枪水带维护保养。麻江县投入20万元完成河坝村70户“电改”及室内消火栓箱和水带维修。丹寨县投入50万元完成清江村常高压管网系统建设。施秉县投入9.6万元完成白塘村、云台村、金钟村3个村寨40个室外消火栓建设。麻江县投入100万元将4个村寨（包含共和村、瓮保村2个旅游村寨）400户（包含旅游村寨121户）纳入年内“电改”，目前已开始采购。黎平县投入151万元将12个旅游村寨（包含登扛村、纪堂村2个纳入今年“电改”村寨）865户房屋纳入年内“电改”，目前纪堂村已完工，投入284.5万元在肇兴景区新增配变台区4个，8月底前完成。岑巩县投入198万元年内对20户以下木质连片房屋1300户（包含平坝村、龙江村、周坪村、木召村、马家寨村、驾鳌村、苗落村7个旅游村寨254户）进行“电改”，目前正在招投标。

（四）突出重点，集中整治。开展以西江、肇兴为重点的“一路三线五区”旅游村寨、景区景点消防安全治理，围绕“七个必除”开展整治，检查单位、场所3745家次，督改火灾隐患2406处，办理景区行政案件8起，临时查封17家，责令三停1家，对违规动火作业违法行为实施拘留1人。完成拆除室内装修材料392家，完成超层超规模整改38家，清理燃气火灾隐患208处，清理电动自行车违规停放、充电289处，完成燃气报警和紧急切断装置安装484家，完成厨自灭系统安装68家，整治超负荷和不符合规定的隐患697处。

（五）科技赋能，立体防控。全州已推动“一路三线五区”11个村寨智慧消防建设，累计投入金额453.98万元。其中，黎平县投入288.55万元完成肇兴景区建设5G智慧安消一体化项目一期建设。榕江县投入114.48万元完成栽麻镇大利侗寨、栽麻镇宰荡村、乐里镇保里村、乐里镇本里村、乐里镇大瑞村、定威乡计水村、寨蒿镇寿洞村6个传统村落农村智慧用电平台建设。凯里市制定《凯里市智慧消防建设方案》，投入30万元完成炉山镇角冲村、三棵树镇南花村、季刀上下寨“智慧消防”试点建设，其他村寨正在进行市场询价。丹寨县投入21万元完成南皋乡清江村智慧消防建设。

（六）建强队伍，提升能力。全州各县市结合省、州125个政府专职队建设及提档升级项目，累计投入585万元加强专职（志愿）队伍、车辆装备配备。其中，丹寨县投入3万元完成扬武镇老冬村、南皋乡清江村志愿消防队建设及消防器材配备。黄平县投入30万元于年内完成旧州古城专职消防队提档升级，目前已完成营房库室修葺。从江县投入92万元于年内完成洛香镇、加鸠镇、丙妹镇、宰便镇专职消防队提档升级，目前已通过常务会。黎平县投入150万元推动肇兴政府专职消防队营房建设，目前已上报国务院立项。台江县投入30万元于6月底前完成排羊、老屯专职消防队提档升级，目前正在装修营房。凯里市投入180万元于年内完成炉山镇、万潮镇、三棵树镇、旁海镇、湾水镇6个专职消防队提档升级，目前6个专职消防队均已开工，正在装修营房。麻江县投入100万元于10月底前为3个旅游村寨配置消防水泵、水枪水带、破拆工具等灭火救援装备144件套。西江、肇兴景区落实大联合值班制度，解决“上空中虚下弱”问题，实现与景区运营特点和游客消费行为相适应的“陪着玩、守着睡”全天候应急值守体系。

（七）广泛宣传，群防群治。分批次、分类别、分对象开展景区生产经营场所消防安全第一责任人及“明白人”培训，推行景区经营场所从业人员消防安全培训合格上岗备案制，开展培训320余期，培训6160余人次；落实“应急演练消防宣传日”机制，组织景区经营场所开展“灭真火、出真水、面对面”实训演练1000余场次，覆盖1.1万余人次，督促民宿客栈夜间落实24小时值班值守开展常态化抽查、提示提醒500余次。推广张贴民族特色“五进”消防宣传主题海报21万余份，在村（居）民住宅、人员密集场所推广张贴“三分钟防火法”“消防安全三提示”147万余份。依托“蓝焰黔行”志愿服务建立14个“蓝朋友消防志愿（便民）服务站”，配置应急物资，开展服务139次，受益23831人。

二、存在的不足

（一）思想认识存在偏差。部分党委政府和行业部门未严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”责任要求，统筹发展和安全能力不足，在推进旅游产业发展过程中，对安全风险重视不够、辨识不足、防范不力。如，《黔东南州“一路三线五区”沿线旅游村寨消防安全风险分析》通知下发后，凯里市、施秉县、镇远县、黄平县还未部署安排相关工作；州文体广电旅游局、州商务局、凯里供电局等行业系统还未按要求开展风险分析，剑河县未提请本级安委会和政府开展旅游村寨风险分析研判。

（二）重点项目推进不力。消防“大水网”项目，目前黎平肇兴完成率为64.3%，雷山完成率为46.2%；全州“一路三线五区”2514家民宿餐饮场所，1865家尚未接通大水管网设置室内消火栓，占总数的74.21%；1615家场所未设置喷水灭火系统，占总数的64.26%。三穗县、麻江县、锦屏县、台江县、黄平县、从江县、丹寨县“大水网”建设项目还未正式启动，剑河县、岑巩县还未开展“智慧消防”建设。

（三）应急能力建设推进缓慢。全州“一路三线五区”131个旅游村寨、景区，距离县城大于30分钟的有89个，其中未建立乡镇政府专职队的2个（施秉县城关镇白塘村、雷山县丹江镇乌东村），距离所辖乡镇大于30分钟的有24个，一旦发生火灾消防救援力量难以第一时间到达现场。纳入州级民生实事97个政府专职队提档升级项目，涉及“一路三线五区”的有40个，已完成的有凯里市下司镇、天柱县远口镇、锦屏县隆里乡、榕江县栽麻镇、从江县洛香镇、雷山县西江镇、麻江县龙山镇7支，其余33支政府专职队还在推进中（凯里市2支、黄平县3支、施秉1支、三穗2支、镇远1支、岑巩3支、天柱1支、锦屏2支、剑河2支、台江2支、黎平3支、榕江3支、从江3支、雷山2支、麻江1支、丹寨2支）。

三、下一步工作打算

下一步，支队将坚持“除隐患治标保稳定、抓规划治本谋长远”的总体思路坚持不懈抓好全州“一路三线五区”沿线旅游村寨消防安全工作：

（一）成立专班定期调度。深入学习贯彻习近平总书记考察贵州时的重要讲话精神和近期重要指示要求，认真贯彻落实省委十三届七次全会和州委十一届十次全会精神及省州对景区消防安全的决策部署，成立“一路三线五区”旅游村寨消防安全工作专班，实行定期调度机制，并组织专家组围绕消防基础设施、“大水管网”项目、“智慧消防”平台、专职（志愿）队伍、车辆装备等项目开展服务指导，督促各县市、相关行业部门切实抓好工作落实，全面促进旅游产业提档升级，确保安全形势高度稳定。

（二）聚焦旺季加强整治。按照夏季暨旅游旺季消防安全专项整治工作方案要求，持续推进消防“大水网”建设，围绕“七个必除”开展景区专项排查整治，切实消除隐患，确保景区安全。

（三）加强谋划争取资金。加快“十四五”收官和“十五五”谋划，在做好50户以上“大连片”村寨“水改”“电改”基础上，谋划推动50户以下木质连片村寨消防基础设施建设，并积极争取超长期国债、国债资金、专项债、东西部协作、乡村振兴等政策资金支持，推动消防基础设施、“大水管网”项目、“智慧消防”平台建设，夯实消防安全基础。加快纳入省级民生实事的28个政府专职队建设，以及州级民生实事的97个政府专职队建设进度，提升景区消防救援能力。

（四）紧盯重点强化宣传。盯紧“老弱病残酒疯”等重点人群，常态化开展县乡村三级领导干部和驻村工作队、七类人员和新增市场主体培训，深化“应急演练消防宣传日”工作机制，发挥好蓝朋友志愿（便民）服务站作用，针对性地开展消防安全宣传教育培训工作，提升群众的消防安全意识。

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