铜仁市消防救援支队关于市政协三届二次会议第264号提案的答复

崔师全委员：

您提出的《关于全面加强消防救援队伍建设的提案》收悉，感谢您对消防工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、坚持党政主导，主动搭车借力，实现乡镇消防救援力量三年全域覆盖

一是强化政策驱动。将乡镇专职消防队建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要基础工程，纳入《铜仁市“十四五”应急体系建设规划》《铜仁市“十四五”消防救援发展规划》，按照省政府出台的《政府专职消防队伍建设管理办法》，联合省直部门配套下发了9个规范性文件，我支队对队伍建设、人员招录、管理教育、执勤训练、奖惩退出、优待抚恤等进行了规范，极大促进了队伍发展。参照省政府下发的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，将在明确建队责任、厘清管理体系、队伍职责、人员身份定位等方便实现重大突破。二是民生实事推动。连续三年将乡镇专职消防队建设同步纳入省、市政府“十件民生实事”以及“我为群众办实事”实践活动，列入平安铜仁建设、综合目标考核和政务督察重要内容，逐年与各区县政府签订责任书，并聘请第三方机构全过程监督，逐月通报工作进展，强力推动落实，共新建乡镇专职消防队138支，招录队员1062名，配备消防车辆146台，已实现所有乡镇专职消防队全覆盖的目标。今年，上报15支乡镇专职队标准化建设纳入省、市十大民生实事，30支乡镇专职队提档升级，工作做法得到省消防救援总队的肯定。三是党委实事激励。连续三年为乡镇专职消防队配备灭火救援作战单元、指挥调度系统、破拆工具套装等工作列入支队党委为基层办实事内容,累计投入2000余万元为专职消防队配发了67辆水罐消防车、26台背负式高压灭火机、1324件套个人防护装备和958件套灭火救援基本装备等救援装备，有效撬动各级政府投入经费1800万元用于乡镇专职消防队建设，全力提升乡镇抵御灾害风险和末端应急处置能力。

二、坚持因地制宜，探索先行先试，打造乡镇消防救援队伍多元化建设方阵

一是多元建队。按照“多样、专业、特色”的建设思路，坚持因地制宜，有效整合资源，在乡镇较多、经济发展不平衡的县，采取县、乡1：1比例出资筹建专职队；在经济条件相对较差的县采取乡镇政府建队，县级财政给予相应奖励补贴的形式，逐步推进；按照“三位一体”的经费保障模式，明确政府、企业、社会三方出资比例，确保队伍运行经费与本单位效益同步增长。二是试点建队。以万山、石阡为试点，围绕树典型、立标杆，先行先试，试点探索，推出了“政府核定人员编制、财政纳入经费保障、消防统一管理教育、专职联勤联训联战”的直管模式，并召开现场会推广。推出了“在县级成立事业法人登记的消防救援工作中心，在乡镇设立专职消防分队，按照“2+8”（2名编制人员加8名其他人员组成）人员配置，形成编制属性明确的县、乡两级队伍管理体系”的模式，依托专职消防队在乡镇成立消防管理（所），按照不少于2名的标准配备事业编制人员，负责消防安全委员会日常工作、消防队伍管理、防火巡查和消防培训等工作”的铜仁模式。全市现已成立消防勤务（救援工作）中心11个，消防管理所181个，落实事业编制22名，配备人员580名。三是规范建队。按照“六有四化”（有队员、有营房、有车辆、有场地、有经费、有值守，装备器材实战化、联勤联动常态化、待遇保障制度化、执勤训练规范化的）建设原则，按照《贵州省政府专职消防队伍建设管理规定（试行）》规定，确定了三个等级乡镇消防站建设标准，制定了规范化建设图集，有效促进队伍从“粗放型”向“规范化”转型升级。

三、坚持实战实训，提升打赢能力，建强乡镇消防救援队伍力量体系

一是抓实练兵比武。立足专职队伍力量、装备、车辆和场地，大力开展“自我组训、独立作战、协同处置”三个能力建设，建立共同训练与自主训练相结合的弹性训练模式，派驻与驻训相结合的双向交流模式，普考与抽考相结合的全员考核模式，连续5年抽调优秀人员参加全省比武竞赛，与国家队同台竞技，专职消防队员基础体能、技能、初战控制和协调作战能力显著提升。二是抓细业务指导。完善实地指导工作机制，成立由战训部门、消防员业务骨干组成的“业务帮扶队”，深入专职消防队开展“四个一”业务帮扶活动，确保训练“四个落实”到位。三是抓严分级轮训。充分依托驻地消防站训练设施、辖区建筑消防设施，分级分批分类开展专职消防队伍培训，强化队员入职培训、阶段集中培训、能力提升培训、特殊岗位资质专业培训，将培训考核情况作为履职考察、续聘续任的重要考量。四是抓精指挥调度。将政府专职消防队统一纳入综合性消防救援队伍指挥调度体系，研发《专职队伍建设管理系统》，建立队伍数字化档案，配置应急值守台、POC公网对讲机、互联网摄像头，组建作战指挥微信群，安装视频会议系统，积极探索“钉钉微联”实体化运行，实现了支队—乡镇消防力量可视化指挥调度和扁平化指挥。2023年以来，全市政府专职消防队接警出动357次，出动人员1690万人次，保护财产价值780.8万余元，占全市接警出动总数14.16%，在处置初期火灾、减少火灾亡人等方面发挥了不可替代的重大作用，已成为我市完成灭火救援任务不可或缺的重要力量。

四、坚持保障先行，立足长远发展，夯实乡镇消防救援力量建设基础

一是拓宽保障渠道。采取纳入地方政府一般债券资金预算模式，今年提请省财政拨付专项经费400万元补贴15个乡镇专职消防队装备建设，已经有效撬动受补贴区县政府落实配套经费780万余元。二是建立保障机制。按照省人社、财政、应急三部门印发的《政府专职队员职业保障机制实施意见》，支队统一设定级别档次、岗位工资、各类补贴和奖金，解决了长期想解决而没有解决的专职消防员工资待遇低水平徘徊的问题。部分县区解决了专职消防员高危补贴和政府目标绩效奖，全市专职队员人均年收入由不足3万元提高到不低于4.5万元。三是健全奖励激励机制。强化身份认同和示范引领，联合人社、工会等部门每年重点表彰表现突出的专职消防队集体和个人，推选参加“全国119消防奖”评选，全面落实专职消防员每年免费体检，开通就医“绿色通道”，全部建立健康档案，统一办理社保、意外伤害和人身伤亡附加保险。参照国家队标准，明确工伤认定、表彰奖励、健康监护、住房保障、公共交通出行、景区参观游览等基本优待政策，积极营造“一家人”的工作氛围。