一、文件出台背景

　　建立应急救援指挥体系，是落实全面深化改革的重要内容，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是保障人民群众生命财产安全和社会稳定的有力措施。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产、自然灾害防治的一系列重要论述，省应急管理厅牵头拟制了《关于建立应急救援指挥体系的通知》，围绕新时代应急管理事业改革发展需要，对应急救援指挥体系建设总体要求、主要原则和近三年工作进行了明确，对应急救援指挥体系建设的重点任务进行了细化，全面安排部署我省应急救援指挥体系建设。

　　二、文件主要内容

　　《通知》主要包括总体要求、主要任务、保障措施三个方面内容。

　　(一)关于总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，推进应急管理工作法治化、规范化、科学化、精细化、信息化，经过三年左右，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

　　(二)关于主要任务。《通知》明确了6个方面的主要任务。一是加快完善应急管理体系。明确要建立健全应急管理组织体系、建立健全应急管理责任体系、建立健全应急管理预案体系、建立健全应急管理政策法规标准体系、建立健全风险监测预警体系、建立健全应急指挥体系、建立健全物资保障体系、建立健全科技和信息体系。二是强化应急管理基层基础能力建设。大力推进应急管理示范社区创建、大力提升城乡基础设施抗灾能力、大力推进应急管理基地项目建设。三是强化风险隐患监测预警预报能力建设。大力提升风险监测预警预报能力、大力推进“双控”系统建设、大力推进预警信息发布平台建设。四是强化应急救援能力建设。大力提升消防队伍综合救援能力、大力提升专业队伍应急救援能力、大力提升区域综合应急救援能力、大力提升航空应急救援能力、大力提升军地协同救援能力、大力提升社会力量协同救援能力。五是强化应急保障能力建设。大力提升应急资金保障力度、大力提升通讯信息保障能力、大力提升装备保障能力。六是建立健全应急管理制度。建立健全风险研判机制、建立健全决策风险评估机制、建立健全风险防控协同机制、建立健全风险防控责任机制、建立健全大排查大整治机制、建立健全突发事件信息报告工作机制、建立健全应急信息发布机制、健全调查评估机制。

　　(三)关于保障措施。《通知》明确了3个方面的保障措施。一是强化组织领导。要求各级各部门要参照省政府做法，建立健全应急管理指挥机构，明确职能职责，配齐配强人员。二是细化责任分工。要求各级应急管理部门要切实履行综合监督管理和应急救援主责;行业主管部门要切实履行本行业领域日常监管和应急管理责任，在日常风险防范和应急救援过程中相互配合、加强协调。三是创新开展工作。要求各地各部门要结合实际，积极探索，勇于创新，进一步细化任务，不断完善应急管理体系，提升应急保障能力，确保全省应急管理工作有力有序有效开展。

　　三、文件出台意义

　　《通知》的出台对建立新时代中国特色贵州特点的应急救援指挥体系提出了明确要求，制定了符合贵州省情实际的工作目标，进一步明确了应急管理部门和行业主管部门“防”与“救”“统”与“分”、“破”与“立”的关系，明晰了上级部门和下级部门以及“政府”与“社会”在应急救援中的关系，对于大力提高全省应急救援能力，推进应急管理工作法治化、规范化、科学化、精细化、信息化，实现应急管理从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从以往应急资源分散、条块分割、各自为政的局面向统一指挥、紧密配合、快速响应转变具有重要意义。